إجماع كامل الهيئة القضائية على دستورية البند 48 من المادة 49 الفقرة 2 الفقرة 3 من قانون إدارة النفايات
"إصدار أوامر الإجراء وتمديد فترة التنفيذ سيسبب أضراراً أكثر خطورة على البيئة والسكان"
أول حكم دستوري بشأن شروط الاستحواذ الإداري... "لا ينتهك حقوق الملكية للمنتجين"
![منظر عام لمبنى المحكمة الدستورية [الصورة=وكالة يونهاب للأنباء]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/10/22/20261022173754442199.png)
قررت المحكمة الدستورية أن الحكم القانوني الذي يسمح للسلطات الإدارية المختصة بتنفيذ إجراءات الاستحواذ الإداري لمعالجة النفايات دون إصدار أوامر مسبقة، واستعادة التكاليف من المسؤولين، يتوافق مع أحكام الدستور.
أصدرت المحكمة الدستورية قراراً بالإجماع من جميع هيئاتها القضائية بدستورية البند الثالث من الفقرة الثانية للمادة 49 من قانون إدارة النفايات، فيما يتعلق بالمادة 48 منه.
قامت شركة أ وحوالي 22 شركة أخرى تعمل في تصنيع المسبوكات وغيرها بتفويض معالجة نفايات مواقع العمل الناتجة عن عمليات التصنيع إلى شركة ب في الفترة من فبراير 2011 إلى سبتمبر 2015. قامت الشركة ب بتصنيع مواد التسوية من النفايات المفوضة إليها ودفنها في محجر حجر مهجور في مدينة إيكسان بمحافظة جيونبوك الشمالية، غير أن مياه الترشيح تسربت إلى الجداول المجاورة مما تسبب في نفوق جماعي للأسماك وأدى إلى مشاكل تلوث بيئي.
بناءً على ذلك، أصدر عمدة مدينة إيكسان من مايو إلى يوليو 2021 أوامر بتنفيذ إجراءات استحواذ إداري بما في ذلك معالجة النفايات وأعمال التسقيف في محجر الحجر استناداً إلى البند الثالث من الفقرة الثانية للمادة 49 من قانون إدارة النفايات، ثم أمر شركة أ وغيرها بدفع التكاليف. رفعت شركة أ وزملاؤها دعوى إدارية للطعن في أوامر الدفع، وقدموا طلباً للنظر في دستورية نصوص المادة 49 الفقرة 2 والفقرة 3 من قانون إدارة النفايات، لكن المحكمة رفضت الطلب. بعد ذلك، قدموا شكوى دستورية تطعن في هذه الأحكام القانونية.
تنص المادة 49 الفقرة 2 البند 3 من قانون إدارة النفايات على أنه "في حالة وجود ضرورة ملحة لتنفيذ كل أو جزء من الإجراء المطلوب من قبل السلطة الإدارية المختصة عندما يكون هناك خطر من تسبب النفايات بأضرار خطيرة على صحة السكان أو البيئة المحيطة نتيجة تسرب مياه الترشيح أو حدوث حرائق أو نحو ذلك، يجوز للسلطة تنفيذ الاستحواذ الإداري دون إصدار أوامر بموجب المادة 48، وللسلطة المختصة أن تستعيد التكاليف من المسؤول وفقاً لقانون الاستحواذ الإداري".
تنص المادة 48 من القانون نفسه على أن "لوزير المناخ والطاقة والبيئة أو محافظ المحافظة أو العمدة أو رئيس المدينة أو رئيس الحي، عند حدوث معالجة غير سليمة للنفايات، أن يأمر المسؤول بتنفيذ الإجراءات اللازمة من قبيل تغيير طريقة معالجة النفايات أو وقف المعالجة أو إيقاف الإيداع مع تحديد فترة زمنية".
أكدت هيئة القضاة أنه "لا يعتبر تطبيق الشرط الطارئ على منتجي النفايات من مواقع العمل التي فوضوا معالجتها قبل إقراره حكماً قاسياً عليهم".
وأوضحت كذلك أن "الشرط الطارئ يقصر حالات إمكانية حذف أوامر الإجراء على الحالات التي يخشى فيها من أضرار خطيرة على صحة السكان أو البيئة المحيطة نتيجة تسرب مياه الترشيح أو حرائق، ويحد من نطاق الإجراء بالسماح بالاستحواذ الإداري على جزء من التدابير فقط، وكما أن منتجي النفايات من مواقع العمل يمكنهم تجنب الاستحواذ الإداري واستعادة التكاليف بإزالة النفايات بأنفسهم قبل حدوث أضرار خطيرة على صحة السكان أو البيئة المحيطة".
وأضافت أن "حالات تسرب مياه الترشيح أو حدوث حرائق تتطلب من السلطات الإدارية المختصة تنفيذ إجراءات فورية دون إصدار أوامر مسبقة وتمديد فترات التنفيذ، وذلك لأن تأخير التنفيذ قد يسبب أضراراً أكثر خطورة وقد يعقد معالجة النفايات، والمصلحة العامة في حماية صحة السكان والبيئة السليمة من خلال الإزالة السريعة للنفايات وتجنب التكاليف الاجتماعية الناجمة عن تأخير معالجة النفايات هي مصلحة بالغة الأهمية، وهذه المصلحة تفوق مصلحة منتجي النفايات من مواقع العمل في الثقة بالقانون".
تشكل هذه القرار أول حكم من المحكمة الدستورية بخصوص مسألة انتهاك مبادئ حظر التطبيق الرجعي للقوانين وحماية الثقة بالقانون فيما يتعلق بشرط الاستحواذ الإداري الطارئ الذي تم تقنينه في 26 نوفمبر 2019 بموجب الفقرة الثانية للمادة 49 من قانون إدارة النفايات.
وقالت مسؤولة بالمحكمة الدستورية إن "الشرط الطارئ وفر أساساً قانونياً لتنفيذ إجراءات استحواذ إداري دون أوامر مسبقة بهدف معالجة النفايات بسرعة أكبر والتقليل من أضرار التلوث البيئي والأذى الصحي للسكان، وقد رأت المحكمة الدستورية في ضوء القصد التشريعي والملابسات ذات الصلة أن الشرط الطارئ لا ينتهك مبادئ حظر التطبيق الرجعي للقوانين أو حماية الثقة بالقانون، وبالتالي لا ينتهك حقوق الملكية لمنتجي النفايات من مواقع العمل".
* تمت ترجمة هذا المقال تلقائيًا بواسطة الذكاء الاصطناعي.