تحقق الحقائق: رفض الحزبين الديمقراطي والقومي لطلبات انضمام المعلمين... هل هو دستوري؟

① هل تقييد انضمام المعلمين للأحزاب السياسية فريد من نوعه بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية؟
② هل تقييد الانضمام للأحزاب السياسية يخالف الدستور؟
③ إذا انضم المعلمون للأحزاب السياسية، هل ستنتهك الحياد السياسي في الفصول الدراسية؟

حظر انضمام المعلمين للأحزاب السياسية [رسم بياني=تم إنشاؤه بواسطة ChatGPT]

رفض الحزب الديمقراطي والقومي معاً، يوم 21 من الشهر الجاري، طلبات انضمام 5,206 معلمين للأحزاب السياسية، واحتجا بالقوانين الحالية. قال مسؤولون من الحزبين إن القانون الحالي يحظر هذا الانضمام.

تنص المادة 65 من قانون موظفي الخدمة المدنية الكوري على أن "الموظفين العموميين لا يجوز لهم المشاركة في تشكيل أي حزب سياسي أو منظمة سياسية أخرى أو الانضمام إليها"، كما تحدد المادة 22 من قانون الأحزاب السياسية أن معلمي المدارس الابتدائية والمتوسطة والثانوية لا يمكنهم أن يكونوا مؤسسين أو أعضاء في الأحزاب السياسية.

وفي المقابل، أعلن "اتحاد البحث عن الحقوق السياسية الأساسية للمعلمين" معارضتهم الشديدة لهذا الموقف، مؤكدين أن "المعلمين كمواطنين لهم الحق في الانضمام للحزب الذي يؤيدونه، وينبغي لهم أن يتمكنوا من تعكس تجاربهم من الميدان التربوي في السياسات والتشريعات بشكل مباشر".

تشتد النقاشات الحول حول انضمام المعلمين للأحزاب السياسية. نتناول فيما يلي تحقق الحقائق حول ثلاثة نقاط جدلية رئيسية.

① هل تقييد انضمام المعلمين للأحزاب السياسية فريد من نوعه بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية؟ = غير صحيح تماماً

أعلنت نقابة المعلمين الوطنية، في بيان صحفي بتاريخ 20 من الشهر، أن "كوريا الجنوبية هي الدولة الوحيدة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي تقيد بشكل شامل الحقوق المدنية الأساسية للمعلمين".

بما أن تعبير "الحقوق المدنية الأساسية" الذي تستخدمه هذه المنظمة واسع النطاق، فقد حددنا الفحص على "انضمام المعلمين للأحزاب السياسية" وهي جوهر الجدل الحالي، وفحصنا الأنظمة في 38 دولة عضواً في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

أولاً، معظم دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الغربية مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا لا تقيد انضمام الموظفين العموميين بما فيهم المعلمين للأحزاب السياسية، وتسمح على نطاق واسع بدفع اشتراكات الأحزاب والمساهمات المالية في الحملات السياسية. واليابان أيضاً، رغم أنها تحظر بشدة الأنشطة الانتخابية والسياسية للموظفين العموميين، فإنها تضمن الانضمام للأحزاب السياسية بصفة شخصية ودفع اشتراكات الأحزاب.

لكن توجد دول أخرى تحظر الانضمام للأحزاب السياسية للمعلمين تماماً مثل كوريا الجنوبية. وتلك الدولة هي تركيا.

تحظر تركيا، بموجب المادة 68 من دستورها، انضمام الموظفين العموميين بما فيهم معلمو المدارس الحكومية والخاصة للأحزاب السياسية. معلمو المدارس الخاصة أيضاً، وفقاً لقانون المؤسسات التعليمية الخاصة، يخضعون لأنظمة الالتزامات الوظيفية والتأديب الخاصة بالموظفين العموميين، لذا قد يكون الانضمام للحزب السياسي سبباً لإقالتهم. بعبارة أخرى، في تركيا، لا يُسمح بانضمام أي معلم سواء في المدارس الحكومية أو الخاصة للأحزاب السياسية.

لذا فإن الادعاء بأن "كوريا الجنوبية هي الدولة الوحيدة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي تحظر انضمام المعلمين للأحزاب السياسية" غير صحيح. غير أنه بالنظر إلى أن دولتين فقط من بين 38 دولة عضواً تحظران ذلك بشكل شامل، وهما كوريا الجنوبية وتركيا فقط، نصنف هذا الادعاء على أنه "غير صحيح تماماً" نظراً لندرة هذه الحالة بشكل استثنائي.

غير صحيح تماماً [رسم بياني=تم إنشاؤه بواسطة ChatGPT]

② هل تقييد الانضمام للأحزاب السياسية يخالف الدستور؟ = غير صحيح تماماً

أوصت لجنة حقوق الإنسان الوطنية الكورية، في أبريل 2019، بـ "أن حظر الحرية السياسية للموظفين العموميين والمعلمين بشكل كامل يشكل انتهاكاً لحقوق الإنسان" وطالبت بتعديل القوانين ذات الصلة. وأشارت أيضاً المقررة الخاصة للأمم المتحدة المعنية بحرية الرأي والتعبير في 2011، ولجنة تطبيق معايير منظمة العمل الدولية في 2015 و2016، إلى أن قيود الأنشطة السياسية للمعلمين الكوريين مفرطة.

يحتج البعض بهذه الآراء الصادرة عن المنظمات الدولية ولجنة حقوق الإنسان ليؤكدوا أن حظر انضمام المعلمين للأحزاب السياسية يخالف الدستور.

قرار المحكمة الدستورية (2018헌마551 المادة 22 الفقرة 1 البند 1 من قانون الأحزاب السياسية وما إلى ذلك - قرار بعدم الدستورية) [المصدر: قرار المحكمة الدستورية]

غير أن المحكمة الدستورية الكورية أصدرت بالفعل قراراً برستورية هذا الحظر. في أبريل 2020، قررت المحكمة الدستورية أن أحكام حظر تشكيل و"منظمات سياسية أخرى" الغامضة تنتهك مبدأ الوضوح وأعلنت عدم دستوريتها. لكن فيما يتعلق بالنقطة الجوهرية وهي "حظر الانضمام للأحزاب السياسية وكونهم مؤسسين"، أقرت المحكمة الدستورية بأغلبية آراء القضاة أن هذا الحظر دستوري لأنه يخدم الحياد السياسي للتعليم وحماية الحقوق الأساسية للطلاب.

وبعبارة أخرى، رغم وجود مخاوف من المنظمات الدولية ولجنة حقوق الإنسان بشأن انتهاك الحقوق الأساسية والتوصيات بالإصلاح، فإن المحكمة الدستورية، التي تمثل السلطة القضائية والتفسير الأخير للدستور الحالي، تؤكد بوضوح أن هذا الحظر دستوري. لذا فإن الادعاء بأن "حظر الانضمام للأحزاب السياسية يخالف الدستور" يُصنف على أنه "غير صحيح تماماً".

③ إذا انضم المعلمون للأحزاب السياسية، هل ستنتهك الحياد السياسي في الفصول الدراسية؟ = تعليق الحكم

تؤكد منظمات المعلمين في بيان صحفي أن "تقييد تعليم الطلاب آراءاً سياسية معينة وحظر انضمام المعلم نفسه للأحزاب السياسية مسألتان مختلفتان تماماً"، وتطالب بمعالجة منفصلة للموضوع. بمعنى آخر، يؤكدون أن المعلمين يمكنهم الحفاظ على الحياد السياسي في الفصول الدراسية حتى لو انضموا للأحزاب السياسية.

في الواقع، في ألمانيا، يمكن للمعلمين الانضمام للأحزاب السياسية والقيام بأنشطة حزبية وحتى الترشح للانتخابات العامة. وقد وضعت ألمانيا أنظمة احتياطية مؤسسية محكمة للحفاظ على الحياد داخل الفصول الدراسية. والمثال الأبرز على ذلك هو "اتفاق بويتيلسباخ (Beutelsbacher Konsens)" الذي تم التوصل إليه عام 1976 بين علماء التربية من اليسار واليمين والأحزاب السياسية.

يتضمن هذا الاتفاق ثلاثة مبادئ أساسية: ① لا يجوز للمعلم فرض آراء معينة على الطلاب أو حقن عقولهم بها (حظر القسر والحقن)، ② يجب معالجة القضايا المثيرة للجدل في المجتمع بطريقة متوازنة وعادلة تعكس وجهات نظر متعددة في الفصول الدراسية (الحفاظ على الطبيعة الجدلية)، و ③ يجب تمكين الطلاب ليتخذوا بأنفسهم أحكاماً سياسية مستقلة (التركيز على الطالب). بالإضافة إلى ذلك، تفرض القوانين الألمانية "واجب الاعتدال" بشكل صارم عند تأدية المهام الوظيفية، بحيث تطبق عقوبات قاسية مثل التأديب أو الإقالة على أي معلم يروج لحزب معين أو يقدم دروساً متحيزة داخل المدرسة.

على الجانب الآخر، يؤشر عديدون إلى أن كوريا الجنوبية تفتقد إلى مثل هذه آليات السيطرة الفعالة. بينما تنص المادة السادسة والمادة الرابعة عشرة من القانون الأساسي للتعليم في كوريا الجنوبية بشكل إعلاني على "حظر نشر التحيزات السياسية" و"حظر التعليم والتحريض لدعم أو معارضة حزب معين"، فإنه لا توجد أي إرشادات تفصيلية للعملية التعليمية يتفق عليها تياران التقدم والمحافظة مثل اتفاق بويتيلسباخ، ولا نظام وساطة. يشار إلى أن السبب في عدم بناء شبكة أمان مؤسسية دقيقة للفصول الدراسية هو أن كوريا قد حظرت بالكامل انضمام المعلمين للأحزاب السياسية والأنشطة السياسية بموجب القانون، مما يعني أنهم لم يشعروا بالحاجة لبناء مثل هذه الآليات.

في النهاية، كل من الحجة بضرورة حماية الحقوق المدنية للمعلمين والقلق من التحيز السياسي داخل الفصول الدراسية لكل منهما أساس منطقي. غير أن هذه مسألة تتعلق بـ "الآثار المستقبلية" التي ستظهر بعد تغيير النظام، وتقع ضمن مجال الحكم القيمي، وبالتالي ليست موضوعاً لتحقق الحقائق الذي يميز بين الصحيح والخاطئ. لذلك نقرر تعليق الحكم بشأن هذا الادعاء.

تعليق الحكم [رسم بياني=تم إنشاؤه بواسطة ChatGPT]

* تمت ترجمة هذا المقال تلقائيًا بواسطة الذكاء الاصطناعي.

Haeun Song