القصة ذاتها تتكرر دائماً: إغلاق الحظيرة بعد فقدان الحيوان. والمشكلة الأعمق تكمن في أننا نعرف بالضبط ما يتعين إصلاحه، لكننا نتحاشاه. تحت ستار الإصلاح، يجري تغيير «الواجهات» فحسب بينما تبقى الجوانب المالية والمؤسسية في الخلفية. والآن لا نخاطر بفقدان الحيوان فحسب، بل الحظيرة نفسها.
منذ تحويل رجال الإطفاء إلى موظفين فيدراليين عام 2020، لم تُحل مشكلة التمويل الأساسية، وقد عادت للظهور مجدداً على بساط النقاش. فماذا فعل البلد على مدى ست سنوات؟ تم تغيير الوضع الوظيفي بحجة تولي الدولة المسؤولية، غير أن الأعباء المالية ألقيت على عاتق السلطات المحلية. لا تكتمل مسؤولية الدولة برمز أو تصريح كلامي فحسب.
الأرقام أكثر قسوة. من إجمالي ميزانية الإطفاء الوطنية البالغة 859.67 مليار وون العام الحالي، يبلغ المخصص الفيدرالي 92.39 مليار وون، أي ما يقل عن 10.7 بالمائة. وفي بند الرواتب البالغ 651.29 مليار وون، يغطي التمويل الفيدرالي 8.4 بالمائة فقط. رغم أن رجال الإطفاء موظفون فيدراليون، إلا أن بدلات الملابس السنوية اختلفت بين المناطق: في مدينة أولسان بلغت 700 ألف وون، بينما في مدينتي بوسان وجيجو 250 ألف وون. حتى ميزانيات الملابس الموحدة الأساسية – الزي الرسمي وملابس العمل – تختلف اختلافاً كبيراً من منطقة إلى أخرى.
تصميم الموارد المالية نفسه يثير استفهاماً. يرتبط منحة السلامة من الحرائق برسم استهلاك خاص يُفرض على التبغ. يُتوقع أن تنخفض المنح العام القادم بنسبة 27.6 بالمائة عن العام الحالي. بينما يتعين على الدولة تقليل استهلاك التبغ لحماية صحة السكان، فإن انخفاض مبيعات التبغ يؤدي مباشرة إلى تقليص ميزانية الإطفاء. بذلك تصبح الموارد الأساسية للإطفاء عرضة للتذبذب بفعل تغيرات مصدر دخل معين – وهو نظام غير منطقي.
تعاني الشرطة المحلية من الداء ذاته. عند إدراجها عام 2021، كانت الحجج المرفوعة هي تشتيت سلطات الشرطة ووضع احتياجات السكان في المركز. غير أنه بعد مرور خمس سنوات، لم تمتلك الشرطة المحلية هيكلاً تنظيمياً مستقلاً للتنفيذ. لجان الشرطة المحلية بالمحافظات والعواصم تتخذ القرارات السياسية، غير أن رجال الشرطة الميدانيين ينتمون إلى الشرطة الفيدرالية. التركيب هو: وضع السياسات باسم السلطة المحلية وتنفيذها عبر هيكل تابع للدولة.
أصبحت مشكلة الشرطة المحلية أكثر من مجرد قضية لامركزية إدارية. في الثاني من الشهر الحالي، وضعت الحكومة حداً لسلطات النيابة العامة، وأنشأت هيآت قضائية جديدة لفصل الملاحقة عن الاتهام. إذا كانت الدولة تسعى لحل مشكلة تركيز السلطات في يد النيابة العامة، فإن تركها للشرطة الفيدرالية تحتفظ بهيكل مركزي سيُفقد الإصلاح مصداقيته. جوهر إصلاح أجهزة السلطة لا يقتصر على نقل صلاحيات من جهاز إلى آخر، بل ينبغي أن يتعلق بنظام من الفحص والتوازن يضمن عدم احتكار أي جهة للسلطة.
هذا هو السبب في ضرورة تثنية الشرطة المحلية. يجب أن تركز الشرطة الفيدرالية على مواجهة الجرائم والتحقيقات على الصعيد الوطني والإقليمي، بينما تتولى الشرطة المحلية سلامة المواطنين والمرور والوقاية من الجرائم المحلية. إذا تمتعت بهيكل مستقل وسلطات حقيقية في شؤون الموظفين والموازنة، يمكن لها صياغة سياسات تستجيب لاحتياجات الأمن في كل منطقة. من المتناقض أن تحدد الحكومة المركزية سياسات أمنية موحدة لكل البلاد، ثم تطلب من المحافظات توفير خدمات أمنية مخصصة.
الإطفاء والشرطة المحلية انطلقا من اتجاهين معاكسين غير أنهما وصلا إلى ذات المقصد. الإطفاء عزز المسؤولية الفيدرالية نظرياً لكنه ترك الأعباء المالية للمحافظات. الشرطة المحلية روجت لنقل الصلاحيات إلى السلطات المحلية لكنها احتفظت بالسلطات الفعلية لدى الحكومة المركزية. السلطة بلا مسؤولية تصبح «امتيازاً»، والمسؤولية بلا سلطة مجرد «نقل للعبء». ما يتعين على الحكومة والطبقة السياسية تغييره ليس الواجهات، بل هذا الأسلوب الإصلاحي العتيق نفسه.
* تمت ترجمة هذا المقال تلقائيًا بواسطة الذكاء الاصطناعي.