الحفاظ على المسار التقليدي بشأن الرسوم الجمركية ونفقات الدفاع...متغيرات الكونغرس بشأن تخفيف العقوبات والتعاون النووي
"السعي لقمة قمة لتحقيق إنجاز دبلوماسي" مقابل "عدم الثقة في تنفيذ الاتفاقيات يقلل استجابة بيونغ يانغ"
"ضرورة المواءمة بين القمة الثنائية والدبلوماسية البرلمانية والدبلوماسية "1.5 مسار"...الحاجة إلى تحضير اقتراحات حوار استباقية"
![مبنى الكابيتول الأمريكي. [الصورة=رويترز/وكالة يونهاب نيوز]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/11/05/20261105154950238730.jpg)
في أعقاب فوز الحزب الديمقراطي الأمريكي بالسيطرة على مجلسي الشيوخ والنواب في الانتخابات الوسيطة، تتسع آفاق الضغوط على سياسة إدارة ترامب تجاه شبه الجزيرة الكورية. وبينما يحلل المراقبون احتمالية دفع الإدارة الأمريكية بقمة بين الزعيمين الكوريين الشماليين والأمريكي نظراً لسيطرتها على الملف الدبلوماسي، يرى آخرون أن الكونغرس، الذي يتحكم في الميزانيات والسلطات التشريعية، قد يكبح جماح تنفيذ الاتفاقيات المبرمة. وتبرز أهمية الاستجابة الدبلوماسية الكورية الجنوبية بشكل خاص، حيث إن الإجراءات اللاحقة مثل تخفيف العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية والتعاون الاقتصادي قد تواجه عراقيل من الكونغرس حتى لو تم التوصل إلى اتفاق بين الزعيمين.
وذكرت مصادر دبلوماسية في الخامس من الشهر الحالي أن مارك روبيو، وزير الخارجية الأمريكي، صرح في مؤتمر صحفي نهاية الشهر الماضي بتعريف دور الكونغرس بالميزانية والإشراف، مؤكداً أن "الدور المركزي في اتخاذ قرارات السياسة الخارجية يكمن في الإدارة التنفيذية". وتشير هذه العبارة إلى أن انتقال السلطة البرلمانية إلى الحزب الديمقراطي لن يُحدث تغييراً في التوجيهات الدبلوماسية للرئيس ترامب.
وبناءً على ذلك، يرى المحللون أن سياسات الرئيس ترامب المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية ـ مثل الضغط على الرسوم الجمركية ونفقات الدفاع ونقل السيطرة على العمليات العسكرية أثناء الحرب ـ لن تشهد تغييرات جوهرية في الأفق القريب. وتعكس هذه التقييمات أن الديمقراطيين لا يملكون الأصوات الكافية لإلغاء استخدام الرئيس للنقض، وبالتالي يواجهون حدوداً في عكس السياسة الخارجية برمتها. غير أن الحزب الديمقراطي حصل الآن على القدرة على تحديد سرعة ونطاق تنفيذ سياسات إدارة ترامب من خلال استخدام سلطات فحص وإقرار الميزانية، وسلطات الاستماع والتحقيق، وسلطة التصديق في مجلس الشيوخ، والسلطات التشريعية المتعلقة بالعقوبات والتجارة.
ويوجد تحليل آخر يشير إلى أن التأثير المباشر لتغيير تكوين الكونغرس الأمريكي على المفاوضات بين الإدارتين الكوريتين محدود نسبياً. وفي حالة اتفاقية التعاون السلمي في المجال النووي، ستقدم الإدارة الأمريكية الاتفاقية إلى الكونغرس، الذي سيخضعها لإجراءات المراجعة البرلمانية وفقاً للقانون النووي. ويجري تطبيق فترة فحص مدتها 90 يوماً بناءً على الجلسات المتتالية، وإذا لم يُقرّ الكونغرس قراراً بعدم الموافقة كقانون، يمكن للاتفاقية أن تدخل حيز النفاذ.
وحتى إذا أقرّ الكونغرس قراراً بعدم الموافقة، فإن استخدام الرئيس ترامب لحق النقض سيلغيه، مما يتطلب موافقة ثلثي أعضاء مجلسي الشيوخ والنواب للتغلب على هذا النقض.
وفيما يتعلق بالحوار الأمريكي الكوري الشمالي، يؤكد المحللون الحاجة إلى التفريق بين إمكانية عقد قمة ثنائية وبين إمكانية التنفيذ الفعلي للاتفاقيات. ويرى يانغ مو جين، أستاذ الكرسي بجامعة كلية الدراسات العليا الكورية الشمالية، أن الحوار بين الزعيمين نفسه لا يتطلب موافقة برلمانية، وبالتالي يمكن للرئيس ترامب أن يسعى إلى حوار من أعلى إلى أسفل لتحقيق إنجاز دبلوماسي في النصف الثاني من فترة ولايته. بيد أنه يرى أن تخفيف العقوبات على كوريا الشمالية يرتبط بسلطات الكونغرس، وبالتالي تبقى هناك عتبة عالية قبل التوصل إلى نتائج المفاوضات.
وقال جونغ سونغ جانغ، نائب مدير معهد جونغ سي للدراسات: "قد تكون إرادة الرئيس ترامب للالتقاء برئيس الوزراء كيم جونغ أون أقوى لتحقيق إنجاز في المجال الدبلوماسي." غير أنه يرى أنه بما أن كوريا الشمالية وسّعت علاقاتها مع الصين وروسيا ولا تشعر بالحاجة الملحة للتفاوض مع أمريكا، فإن احتمالية عدم استجابة رئيس الوزراء كيم جونغ أون للحوار كبيرة ما لم تقدم الولايات المتحدة تنازلات جوهرية.
وثمة تقييم آخر يشير إلى أن كوريا الشمالية قد تعتبر سيطرة الديمقراطيين على الكونغرس عاملاً مقلقاً للحوار. ويقول إيم أول تشول، أستاذ معهد الدراسات الإقليمية الأقصى بجامعة كيونغ نام: "كوريا الشمالية تتذكر بشكل سلبي التركيز الديمقراطي على نزع السلاح النووي وحقوق الإنسان والضغط على كوريا الشمالية في عهد إدارة بايدن." ويرى أنه حتى لو توصل رئيس ترامب الذي تضعفت مكانته السياسية إلى اتفاق مع بيونغ يانغ، قد يكون من الصعب ضمان تنفيذه.
ومع ذلك، يطرح آراء معارضة. فيقول جون بونغ كون، الأستاذ الفخري بأكاديمية الدبلوماسية الوطنية: "من وجهة نظر رئيس الوزراء كيم جونغ أون، لا توجد خسارة كبيرة من الحوار الأمريكي الكوري الشمالي." ويتوقع أنه إذا لم يضع الرئيس ترامب نزع السلاح النووي في صدارة أولوياته، فقد تستفيد كوريا الشمالية من اللقاء بين الزعيمين. ويشرح أن القمة ذاتها قد ترفع من الموقع الدولي لكوريا الشمالية وقد توفر فرصة للحصول على تخفيف العقوبات والتعاون الاقتصادي.
وتبني الحكومة الكورية الجنوبية موقفاً بعدم الاستباق والمراقبة الدقيقة للنتائج الانتخابية الأمريكية وتحركات الطرفين الأمريكي والكوري الشمالي. وصرّح مسؤول بوزارة التوحيد: "لدى الرئيس ترامب إرادة قوية في الحوار مع كوريا الشمالية، وقد أعربت كوريا الشمالية عن شروطها المسبقة للحوار من خلال بيان كيم يو جونغ. وفي ضوء هذا الوضع، سنراقب دون الاستباق."
وتطرح آراء تؤكد على ضرورة تعزيز كوريا الجنوبية للدبلوماسية على عدة مستويات: الدبلوماسية القمية مع الإدارة الأمريكية، والدبلوماسية البرلمانية موجهة للكونغرس، والدبلوماسية "1.5 مسار". ويؤكد البروفسور يانغ على ضرورة مشاركة خطط دفع الحوار الأمريكي الكوري الشمالي مع نظيره الأمريكي وتوسيع الدبلوماسية البرلمانية خاصة تجاه مجلس النواب. ويقول نائب مدير المعهد جونغ: "يلزم بذل جهود للتعاون مع أمريكا ومشاركة المسودات الأولية لما سيقترحه ترامب على كيم جونغ أون والتشاور بشأنها."
* تمت ترجمة هذا المقال تلقائيًا بواسطة الذكاء الاصطناعي.